行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究

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題名:	行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究
作者:	陳滄海
貢獻者:	臺北市立大學社會暨公共事務學系
關鍵詞:	行政區劃;行政區域;地方發展;國土規劃;山地鄉
日期:	2001
上傳時間:	2014-01-20 16:19:00 (UTC+8)
出版者:	臺北市：行政院研考會
摘要:	一、研究緣起：本研究小組係就我國行政區劃與鄉（鎮、市）自治問題，經行政院研考會委託進行專題研究，依行政院研考會所提示的研究重點，包括：（一）現行行政區劃與鄉鎮市自治問題之檢視。（二）行政區劃調整與地方政府層級變動之規劃。（三）行政區劃法（草案）暨地方制度法之評析。（四）行政區劃法（草案）暨地方制度法之修正建議。二、研究方法及過程：（一）基本理論與假設對行政區劃與鄉（鎮、市）自治之研究而言，理論上可由發展研究途徑（development approach）去了解二者關係，蓋鄉（鎮、市）自治如設定為發展目標，則鄉（鎮、市）自治之成效，可能受制於該鄉（鎮、市）之規模，而一旦涉及規模，即有先天之區域劃分問題，以及後來之區域發展問題。因之，由發展途徑研究，不失為值得嘗試之研究工具選定。當然，行政區劃與鄉（鎮、市）自治亦可由依賴理論（dependent theory）去進行分析，蓋二者之影響究竟係行政區劃影響鄉（鎮、市）自治，抑或鄉（鎮、市）自治去影響行政區劃？如果就長期觀察，可能是行政區劃影響鄉（鎮、市）自治，但短期言之，則不無鄉（鎮、市）自治影響行政區劃。蓋鄉（鎮、市）自治如有不足，其行政區劃大小已無意義，當無再加探討其如何自治之必要，這是一個值得再加思考之課題。（二）資料範圍與種類本研究係於民國三十九年後之鄉（鎮、市）自治與行政區劃之政治關係和法律關係，為探討和蒐集資料之範圍；其餘除非係關鍵因素，否則將儘量限縮，俾避免探討時有本末倒置之誤失。（三）採行方法與實施步驟本研究係實用性研究，除必要性之理論建構和分析外，將著重於問題之分析與解決方案之研擬。復為使問題之分析能趨於客觀和深入，以符合社會科學分析之要求，本研究將利用一個月至一個半月，進行問題之訪談、分析，預計在北、中、南、東和外島辦理五場鄉（鎮、市）自治問題座談會，聽取縣政府及鄉（鎮、市）公所行政首長或單位主管之意見，並請求當地政府研擬可行之方案，以供本研究彙整之重要參考。質言之，本研究所規劃之行動方案，係參考地方主管機關之可行方案所為適合國家需要的方案，此種雙方溝通（two-way communication）所建構之方案，將具有民意或民主的基礎，亦可能係研究方法之創舉。三、重要發現：（一）民國三十九年進行之鄉（鎮、市）區劃，似偏重歷史傳統而忽略人口、面積基本條件之考量，致造成區劃嚴重失衡。（二）現行鄉（鎮、市）財源困難多係法制所造成，區劃失衡影響有限。（三）鄉（鎮、市）區劃宜採特別立法方式；如由傳統劃分之方式進行區域劃分，恐不但不切實際，而且可能一事無成。（四）目前鄉（鎮、市）區劃存在有下列缺失： 1.都市規模太大，相關政府組織編制及其服務團隊尚難配合。 2.山地鄉面積遼闊，資源卻貧乏，造成居民生活困苦，急待政府調整區劃，支援建設。 3.以往鄉（鎮、市）區劃未能考量族群分布，影響地方文化活動之推廣。 4.鄉（鎮、市）雖隸縣政府，但派系對立，嚴重影響發展。 5.鄉（鎮、市）發展貧富懸殊、建設失調，以及政治惡質化之情況，頗為居民所不滿。四、主要建議事項：由於台灣的區域範圍不大且政治生態特殊，為兼顧行政管理及法制作業因素，建議採一次調整完成，不分短、中、長程來推動辦理：（一）鄉（鎮、市）區劃既已有五十一年之久，應由內政部會同相關部會、地方政府，儘速成立鄉（鎮、市）區域調整工作小組展開規劃作業。（二）鄉（鎮、市）區域調整時，應將部分生活習慣一致之鄰近鄉（鎮、市）或村（里）合併，以改善居民生活。（三）鄉（鎮、市）區域調整時，關於鄉（鎮、市）之法律定位，村（里）存廢均宜一併考量，作最完整之變革。
關聯:	研究期間：民9009~9012，計畫編號：RDEC-RES-090-019
顯示於類別:	[社會暨公共事務學系] 研究計畫or研究報告

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