從人權角度談<社會秩序維護法>之定位

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Title:	從人權角度談<社會秩序維護法>之定位
Authors:	黎淑慧
Contributors:	臺北市立大學通識教育中心
Keywords:	人權;社會秩序維護法;人身自由
Date:	2015-06
Issue Date:	2016-01-20 15:54:32 (UTC+8)
Publisher:	臺北市：臺北市立大學通識教育中心
Abstract:	社秩法過去稱為違警罰法，雖名稱改過，但內容仍引起大眾質疑，ex：強制拘留權，臨檢權，搜索權等。最近發生幾個案例，令大眾對警察之權譁然。國家或公共團體為維持一般的社會秩序，並達成各種不同的國家目的，往往會以法規建構一套完整的法秩序，本諸此種法秩序，人民即負有遵守之義務。倘若人民違背其應遵守之義務，破壞了法秩序，將受到相當的制裁，以確保法秩序之維持。為因應不同的需求，國家所得採行之制裁類型甚多，如刑罰、行政罰、懲戒罰、行政之強制執行等。警察任務為防止危害與犯行追緝，警察行為除犯行追緝適用《刑事訴訟法》之外，其餘尚未構成危害之犯罪預防及違序行為之裁處，係警察基於治安目的之單純行政作用，自不能獨立於行政作用法體系之外。《社秩法》依其立法目的及處罰性質觀之，皆屬程度輕微之裁罰性處分，自應適用行政制裁原理之規定。惟社秩法體系，自成一格，有其特定的總則性規定，其中處罰名稱如「拘留」、「罰鍰」、「沒入」與《刑法》的「拘役」、「罰金」、「沒收」類似；而勒令歇業、停止營業、申誡等，又屬行政制裁種類之一種。《社秩法》依其立法目的及處罰性質觀之，皆屬程度輕微之裁罰性處分，自應適用行政制裁原理之規定。《社秩法》之立法，在於承接違警罰法之規範，以維護良好之社會秩序；其定位在行政罰之性質，而與刑法之處罰相區別。對有一些侵犯社會法益、秩序之行為，不宜以《刑法》處罰之違反程度輕微者，則納入由《社秩法》，加以規範制裁。因此，被定位為專供警察機關在人民之脫序行為尚未構成《刑法》違法要件之前階段，對於人民即將違反《刑法》或有觸犯《刑法》傾向之行為，給予行政制裁，以防止犯罪案件之發生之法律，乃警察機關維持社會秩序、安定社會民心、維持社會和諧的最大利器。為維持行政秩序，達成行政目的，對違反行政法義務者所科處之各種制裁，固可稱之為「行政罰」（Verwaltungsstrafe）或「行政制裁」；在此意義下，行政罰可以包括秩序罰（狹義之行政罰）、行政刑罰、執行罰及懲戒罰。德國刑法學家Gallas氏即言：「刑法的制裁作用，並非一種實現正義的絕對目標，而只是一種以正義的方式達成維護社會秩序目的時，不得不採用的必要手段而已」。此一《刑法》謙抑的思想，實為貫通刑事法領域的基本理念。
Relation:	通識學報，第1期第2卷，P.31-54
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